本文摘要:最近,国有资产流动频繁出现国有资产流失的观点,12月4日,国家体育改革委员会原副主任、中国经济体制改革研究会原会长高尚地在2016年中国改革论坛上公开表示,国有资产流动不等于流失,只有流动才能保证国有资产的价值增值、质量增长。

最近,国有资产流动频繁出现国有资产流失的观点,12月4日,国家体育改革委员会原副主任、中国经济体制改革研究会原会长高尚地在2016年中国改革论坛上公开表示,国有资产流动不等于流失,只有流动才能保证国有资产的价值增值、质量增长。然而,一些专家指出,行业对国有资产流失的担忧已经严重阻碍了混合改革甚至国有企业改革的进程。

未来,中国仍然需要规范国有资产清算和退出的程序,使国有资产流动合法化,使国有资产尽可能证券化,为国有资产交易创造有利条件。国资流转并不等于流转高尚全是在谈国资流转时指出的,如今行业存有一种恐惧国资流转的情绪,主要是由于国资流转过程中非常容易产生争议,一旦产生国资流转,还必须追究责任,导致许多国企领导不敢有动作,但事实上,假如国资流转一直是固定不动的,那麼就害怕损失更大,更好的方法還是在流转中采取一定的措施,减少国资流转的风险性。事实上,有许多专家与高尚持有相同观点。

中国企业研究院首席研究员李锦告诉北京商报记者,国有资产流动主要包括合并重组等产权转移、去产能引起僵尸企业退出、混合所有制改革等三个方面,实际上国有企业改革的本质是合理流动国有资产,优化资源重新配置。李锦表示,国有资产只有不断进行优质的投资、经营、兼并等行为,才能实现增值,同时,合理的流动行为也能帮助国有资产止损。他以清退僵尸企业为例,现在我国钢铁、煤炭行业出现了大量赤字的僵尸企业,这些企业多为地方国有企业,最初注册资本为百万、千万元,在持续赤字的情况下,资产可能只剩下几万元,甚至出现负资产。

可以清除僵尸企业或重组,有助于停止国有资产的损失,但如果保持国有资产的固化,不想流动,反而会导致国有资产的缩小和流失。此外,备受关注的混合所有制改革涉及将社会资本引入国企、员工持股具体操作方式等问题,被称为国企改革中最艰难的地区。

李锦表示,如果以前国有企业改革以投资、经营等方式流动增量,现在中国也应该适当流动国有资本的库存,混合改革是流动库存的方式之一。在今年的国企改革中,我国国有资产流动性还不够,资产固化带来的风险更加集中,李锦表示,在接下来的一年内,中国将继续加快国有资产流动的速度,升级旧的动能、旧的产业变革,恢复活力。资产流动的忧虑使改革停滞不前,国有资产流动是国有企业改革不可或缺的一步,但也有专家直言不讳地说,现在一些国有企业面对国有资产流动非常谨慎,甚至可以避免。正是因为担心国有资产流动会导致国有资产流失,这种心理和行为已经成为国有企业改革的障碍。

李锦以混合所有制改革为例,混合所有制改革的重要议题之一是员工持股,国有企业员工出资预约国有企业部分所有权,获得红利,激励员工。但是,由于员工持股过程中可能发生违反利益运输,导致国有资产流失,一旦发生过失,相关领导人就会受到责备,一部分领导人不想动,不动,不能改变,混合所有制改革被拖延。国有资产专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善用谈虎色来表现人们对国有资产流动的心情,国有企业出售国有资产、转让、转让后,国有资产无论上升还是下降,国有企业都有可能因国有资产流失而被通报举个例子,某子公司销售时的市场评价为2000万元,该国企业以市场评价销售子公司后,由于购买者经营得当,子公司的市场价格增加,原本是正常的市场行为,但市场怀疑该国企业不正当低价运输利益。另一方面,如果该子公司属于生产能力过剩行业,在多年的不当经营中,市场价格已经下降到100万元,理所当然,此时销售或退出僵尸企业可以立即停止损失,但推进僵尸企业退出的地方政府和企业需要承担低价销售国有资产的风险,在此背景下,很多国有企业选择不作为,使国有资产静态流失。

国有企业退出辅助细则,行业对国有资产流动的担忧频繁,是因为中国曾经因国有企业投资失败、混乱而以超低价出售国有股票。2014年6月底,华电集团部下华电能源股份有限公司收购的煤矿项目尚未取得实质性进展,2012年为收购煤矿预付的2.8亿元资金也未收回。

2011年,中国核工业集团公司下属财务公司投资的股票损失超过了停止损失的限额,没有立即进行停止损失的操作,到2013年11月为止股票全部清仓,损失了6004.36万元。2014年8月6日,原国有股占100%的国安集团完成了改革,该企业当年总资产约826亿元,经营业务与房地产、金融等有关。

改革后,5家民营企业以56.6亿元现金共持有国安集团80%的股份。当时,业界普遍怀疑国安集团以超低评价稀释国有股票,国有资本廉价出售。

李锦坦认,目前我国部分地区僵尸企业不动,不动,正是因为国有资产清算退出程序没有严格规范,稍有不慎,先试水的企业被扣押国有资产流失的帽子,该意见的发表规范了程序和交易行为,成为保障国有资产流动的理论基础。但祝波善也指出,目前中国国有企业清算、退出方面的辅助措施尚未公布,未来需要进一步规范和公开相关程序,依靠国有资产流动的国有企业。另外,业内人士建议,程序规范后,国有企业和部下子公司应尽量证券化资产,为国有资产在市场上交易创造有利条件,另一方面,应尽快建立国有企业的人才市场,国有企业合并重组时,保障人事调动。

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